解决CCC免办中“两多一少”问题的策略

部分出口企业存在“两多一少”现象

出入境检验检疫机构是CCC免办工作的执行部门，主要通过审批免办证明、验证产品信息、监管产品使用情况等环节，实现对免办产品的闭环管理。工作实践中，我们发现部分出口企业存在进口批次多、产品用途多、管理规定少的“两多一少”现象，给CCC免办工作的审批、验证和后续监管带来诸多困难。

CCC免办产品进口批次多，影响商品通关效率。据统计，2016全国共办理CCC免办36482批，与开始实行网上审批的2009年（全年审批11002批）相比，业务量年均增长19%。业务量快速增长使得部分进口企业只能疲于应对免办申请工作，产品信息漏报、错报，随附单据错误的问题时有发生，虽然工作人员能够做到将申报问题“一次性”告知，但一些经验不足的申请企业仍需花费大量时间对材料进行修改，进而影响到商品的通关效率。

CCC免办产品使用用途多，增加后续监管难度。CCC免办产品的用途十分广泛，而且产品种类复杂，型号众多，数量庞大，使用时间长，这些问题对后续监管工作的有效开展带来了挑战。以沈阳检验检疫局辖区某汽车生产企业为例，2016年该企业以“为科研、测试所需的产品”条款办理CCC免办142批，涉及产品29种，174个型号，不同的汽车零部件被用于安装调试、夹具校验、可靠性检测等7项测试，使用周期一般为两年，测试结束后，部分产品以零部件形式进行销毁，另一部分产品被安装到整车上做退运处理，情况十分复杂，对上述企业的CCC免办产品开展有效后续监管是比较困难的。

CCC免办产品管理规定少，增加产品使用风险。一方面，部分CCC免办申请企业未建立相应的管理制定，存在免办产品使用流向不明确、管理责任落实不到位的问题，进而产生了免办产品不能按照规定用途使用的风险。另一方面，维修用和生产线配套用免办产品，企业仅需按规定提供符合性声明，检验检疫机构即可为其办理CCC免办证明，此类产品通常被安装到设备或生产线上长期使用，若企业提供符合性声明前未对产品质量进行认真确认，免办产品在使用过程中将存在质量、安全、环保等方面的风险。

检验检疫部门须做好“加减法”

作为CCC免办工作的执行者，检验检疫部门应以国务院提出的“简化审批环节，加强事中事后监管”为指导，在免办审批、政策宣传、信息化监管和改革创新等方面做好“加减法”，化解CCC免办工作中存在的“两多一少”问题，实现免办产品通关便利化、管理规范化、监管全覆盖的工作要求。

做好政策宣传的“加法”，引导企业经营规范化。进一步拓宽宣传渠道，通过官方网站、微信公众号等平台公开CCC免办工作审批流程、办理时限、所需材料等信息，及时解答企业疑问，指导企业科学开展申报工作。同时，检验检疫部门应定期对CCC免办申请企业和工作人员进行培训，使其能够充分掌握CCC认证的政策法规和CCC产品的国家标准，引导企业正确理解CCC免办政策。

做好信息化监管的“加法”，确保后续监管全覆盖。以加强信息化建设为着力点，确保CCC免办产品核销和后续监管工作的有效性和覆盖面。以辖区重点企业CCC免办产品数据库为基础，逐步探索采用检企数据库联网、核销数据库互通、零件二维码扫描等办法，实现对CCC免办产品的动态监管。依照2016年《国家认监委关于开展免予办理强制性产品认证协同监管试点工作的通知》要求，探索采用信息化方式推动协同监管工作，整合监管资源，建立事中事后监管一体化模式，打造检验检疫区域联动、协同监管新格局。

做好改革创新的“加法”，打造国际化营商环境。面对改革发展新形势，要做好“检验检疫+创新改革试验区”的加法题，积极研究制定与自贸区、保税区、质量示范区等创新改革试验区配套的CCC免办通关便利化措施和后续监管联动机制，并做好政策落实和经验推广工作，以创新改革为催化剂，激活外贸经济发展新动能，为打造国际化营商环境提供科学的制度保障。

做好免办审批的“减法”，促进产品通关便利化。对于CCC产品进口规模大，经营信誉度高，具有行业引领作用的优质企业，要通过采取“简化流程，压缩材料”“一次审批，多次核放”“一企一策，精准帮扶”等通关便利化措施，压缩不必要的审批批次，简化不必要的审批流程，量身定制帮扶措施，帮助企业减负提速，提高CCC产品的通关速度，突出CCC免办便利通关“绿色通道”的积极作用。