CE认证的新EMC指令对我国机电产品出口有何影响

2014年3月29日，欧盟委员会发布新电磁兼容性(EMC)指令(编号2014/30/EU)，EMC指令适应产品非常广泛，主要包括家用无线电和电视接收机、移动式无线电设备、医疗和科学设备、家用电器和家用电子设备等设备。按照规定定要求，从2016年4月20日起所有在市场上销售的产品必须符合新EMC指令。

我国出口现状分析

欧洲统计局公布的数据显示，进入21世纪以来，中国已经成为欧盟最大的进口贸易伙伴国。虽然我国某些机电产品制造企业成功开拓了欧洲市场，但技术性贸易措施一直是机电产品对欧输出面临的最大障碍，很多产品被欧盟强制召回。

在认识层面上，调研发现，大多数企业对欧盟新EMC指令反应滞后，很多企业甚至不了解欧盟已经发布新EMC指令。新指令实施在即，留给企业应对新指令的时间非常紧迫。同时，由于技术发展水平的差异，使得不少企业在对新指令的理解和认识上存在一定的差距，不能正确理解新指令，容易造成对欧产品输出受阻。

在技术层面上，目前我国的合规情况总体来说是不理想的。以出口欧盟的CE认证为例，很多厂家都是为获得证书而做认证，经常出现产品运抵欧盟海关，因为没有证书而通不了关才找认证机构做认证的情况。如果测试没有通过，为拿到证书，企业只对样品进行整改，批量产品因为已经运抵欧盟港口已经不可能再做任何改动，所以整批出口产品是不合规的。还有一些企业没有保持认证产品与批量产品的一致性，这些产品一旦在欧洲市场上被抽查测试不合格，将遭受巨额罚款，企业将面临巨大损失。

在法规层面上，我国机电产品的标准大部分都是从欧洲标准或国际标准翻译转化而来，平均滞后欧洲或国际标准2年至5年不等。此外，在测试条件方面，我国实验室操作的规范性、试验人员对标准的理解深度、经验和稳定性和国外要求相比还有较大差距。

相对于发达国家，我国的机电产品大多数技术含量及安全性较低，多数是以低廉的价格获得订单。新指令的实施，迫使那些产品技术相对落后，不能满足新指令要求的企业进行技术升级，提高产品的质量和安全性，从而提升产品的国际竞争力。

新EMC指令的变化及发展趋势

新指令明确了所涵盖的设备类型和各种经济运营者应负有的义务和责任。经济运营者包括制造商、分销商、进口商及其授权代表，新指令要求产品在整个生命周期内，都要符合认证要求，经济运营者都要对产品负责，以便在出现问题时市场监管机构能确定具体责任方。

新指令加强了对文件资料的要求。要求在技术文件中加入设计概念和制造图像，以及组件方案、子组件、原理。此外，还要对其进行必要的描述和说明，以便于操作人员能正确理解这些图像和方案，并正确操作设备。

新指令介绍了两种类型的符合认证程序，制订了合格评定机构通告的详细规定，其中包括通告主管部门和合格评定机构的要求和义务。新指令实施后，按照旧指令获得CE认证在市场上销售或正在进行分销的产品，必须按照新指令重新获得CE认证后方可继续销售。

新指令指出成员国有权设定处罚规则。对不符合指令要求的产品可以采取一切必要措施，包括通知欧盟及所有成员国该产品的不合格内容，促使相关经济运营者采取措施进行整改，成员国也可以采取适当措施，限制或禁止该产品在市场上出售，如召回或退出市场等。

测试最高频越来越高，所覆盖的频域越来越广。认证出现新趋势，制造商不仅要提供合格的样品，还要对产品的一致性进行控制。

对策和建议

为有效应对新EMC指令对我国机电产品出口的影响，提高对欧产品的符合性，促进我国机电产品出口产业健康发展，提出以下建议：

建议生产企业：一是尽快掌握新EMC指令的要求。建立明确的市场定位和发展方向，有的放矢地开展产品认证工作，以最低的成本和最短的时间满足目标市场准入要求；二是要跟踪相配套的协调性标准的发布，研究新标准要求，建立起符合产品一致性控制要求的质量保证体系；三是加强科研创新能力，发展核心技术，强化研发环节，提升产品的质量和安全水平，把新指令带来的影响降到最小；四是实施市场多元化战略，积极开辟出口新市场。

建议地方政府：一是出台措施，规范机电产品出口秩序，约束企业低价恶性竞争，保证生产企业的整体利润；二是提供认证协助，从政策层面给予企业获得欧盟CE认证、EMC mark认证的支持，公开国外有关认证的程序、要求和价格，对企业认证过程中遇到的困难和障碍积极进行协调、解决。

建议检验检疫部门：一是跟踪相配套的协调性标准的发布，研究新标准要求；二是建立信息互通和信息发布预警机制，尽力解决企业应对技术性措施时信息不灵、信息渠道不畅的困难，及时指导企业积极应对；三是发挥检验检疫部门对技术法规、标准和合格评定程序的理解掌握深刻的优势，为广大企业提供与欧盟新指令有关的标准跟踪指导、产品质量检测、合格评定咨询等方面的服务，促进我国机电产业做大做强。