欧盟将监管玩具等违规消费品市场

欧洲产品安全执法论坛(PROSAFE)已于2015年7月开始运作，并展开新的消费品联合市场监管行动。

联合市场监管行动以5类违规产品为对象，包括发声玩具、发光二极体(LED)和萤光灯等照明产品、烟花、电动工具以及安全围栏。

欧洲产品安全执法论坛是一家非牟利专业机构，专为欧盟及其他欧洲经济区成员国的市场监管机构及人员而设。论坛旨在改善欧洲产品及服务使用者的安全。联合市场监控行动由论坛统筹，并主要由欧洲委员会资助。

联合市场监管行动有3个目的：

(i) 从欧洲市场找出及消除不安全产品，以确保消费者安全

(ii) 为企业缔造「公平竞争环境」

(iii) 支持及促进欧洲市场的货品自由流动

参与联合市场监管行动的机构来自欧盟及欧洲经济区成员国，但不包括匈牙利、爱尔兰、西班牙及列支敦士登。

联合市场监管行动的整体目标是以最有效方法，统筹针对特定产品的市场监管行动。联合行市场监管行动可分为3方面，包括制订监管方法、项目统筹以及特定产品监管行动。

特定产品监管行动的目标是提升特定产品或特定产品类别的安全，而特定产品包括：

(i) 发声玩具

EN 71-1玩具安全标准于2013年经修订后获欧盟采纳，是欧盟规管发声玩具的主要标准。该标准根据受玩具声音影响的时间长度把发声玩具分为3类：

(a) 第一类：例如配备耳机的玩具

(b) 第二类：例如摇铃和挤压玩具，以及模仿乐器的吹奏玩具

(c) 第三类：例如火药帽玩具及哨子玩具

过大噪音可以直接导致耳部受损，损害听力或阈移(因噪音导致的听力障碍)。此外，过大噪音亦产生间接的生理和心理不良反应，以及认知损害。儿童在噪音过大的环境下极易受伤，原因是他们缺乏控制环境的能力，对噪音危害的观感有别于成年人。联合市场监管行动估计，约300种发声玩具将接受测试。

(ii) 发光二极体及萤光灯等照明产品

发光二极体及萤光灯等照明产品有较佳的能源效益，于近年日渐流行。不过，有一些低质素、违规及危险的发光二极体及萤光灯产品已进口到欧盟市场。据最近一项联合市场监控行动显示，在123种发光二极体照明产品中，有86%不符规定。当中更有知名的发光二极体及萤光灯产品曾经发生意外及引致火警。

当局已通过非食品类危险产品快速警报系统(RAPEX)就发光二极体及萤光灯等照明产品发出90多项通报。RAPEX允许31个参与国家(包括欧盟及欧洲经济区成员国)以及欧洲委员会互相交换资讯，这些资讯涉及对消费者健康及安全构成风险的产品，以及为消除风险所采取的措施。联合市场监管行动预计，将有40种发光二极体及萤光灯等照明产品接受测试。

(iii) 烟花

过往的联合市场监管行动发现大批违规烟花：有48%的样本未能符合规定。自2012年以来，当局通过RAPEX发出81项针对烟花的通报。联合市场监管行动声称会抽样测试190项产品，并考虑检查通过电子商贸渠道销售烟花的情况。

(iv) 电动工具

电动工具类别之下多个产品组别将会接受抽样测试，例如钻、锯、研磨器、大剪刀、电冲剪、锤、裁纸机、螺丝起子及电动扳手等。联合市场监管行动特别专注于电动、手提(或可移动)及在自行组装店内出售的电动工具。

这些产品类别的风险包括割伤、电击、烧伤、伙粒飞散、服装纠缠、扭伤和拉伤、噪音及震动。自2010年起，当局通过RAPEX就电动工具发出大量通报。联合市场监管行动估计将有40种电动工具需要接受测试。

(v) 安全围栏

安全围栏是欧洲产品安全执法论坛最优先处理的产品类别。安全围栏是指儿童护理物品，能够防止儿童从梯级堕下。据称，每年约有75名4岁或以下儿童因安全围栏导致严重受伤。安全围栏可以引发多种问题，并可导致堕下、卡住肢体或颈项、窒息，以及火烧和中毒等其他危害。联合市场监管行动预期将检测60种安全围栏。

联合市场监管行动包括4种制订监管行动的方法，旨在进一步改善经欧洲产品安全执法论坛确定的方法：

对危险产品进行风险评估;

为全欧洲的市场监管人员编制网上学习材料;

各个欧盟国家与其他国家的市场监管机构互相评估，藉此持续改善市场监管效果。

市场监管机构与海关、产品制造国及海外监管机构建立联系。

上述的联合市场监管行动将进行两年，预计于2017年7月15日完结。