适应外贸新常态建设大通关机制

经济新常态下，中国外贸发展也已进入新常态。检验检疫作为对外贸易的重要一环，如何适应外贸发展新常态?成都检验检疫人做了一番思考和探索。

中国外贸发展进入“新常态”

从全国来看，一方面，外贸增速处于换挡期，近20年来，年均20%左右的增长速度从2012年起已明显下降，2014年前11个月我国进出口总值比去年同期增长了3.4%，与7.5%的预定目标还有不小差距;另一方面，外贸结构处于转型期，支持外贸长期高速增长的劳动力、土地等生产要素的低成本优势正逐步丧失，我国与发展中国家、发达国家产业同质化程度也在提升，今后更需要用质量、技术、品牌和营销等参与国际竞争。

占全国外贸总额一成左右的成都，2014年初外贸形势便持续遇冷，在下半年外贸形势有所回暖的情况下，前11个月进出口总值仍下降了11.7%。目前，在成都市出台28项促进外贸稳定增长政策措施(其中7项为成都检验检疫局提供)，以及外需改善、产业结构调整等共同作用下，外贸形势趋于好转，但保持高增长难度很大。同时，成都外贸已呈现出高增加值产业增长率远高于传统产业、一般贸易进出口继续快速增长、对传统市场和新兴市场出口保持良好增长势头、主要传统劳动密集型产品出口保持增长等特征。

在外贸发展新常态下，检验检疫部门通过改革创新以促进外贸稳定发展的责任不断加大，在把好进出口质量关的同时引导帮扶企业提升质量意识、走技术和品牌发展之路将成为必然选择，在技术服务和应对技术性贸易措施中的作用也将更加凸显。

检验检疫部门顺势而为

面对外贸发展新常态，成都检验检疫局努力适应新要求。

服务外贸稳增长。为减少外贸经济换挡运行所带来的冲击，保持在新常态下外贸经济的中高速稳定增长，成都局推出“降、快、促、先、优”的立体化18条帮扶措施，2014年6月15日，广东省内出境货物全面实现直通放行;6月26日起，成都关检全面实施进出境货物通关单电子放行。2014年前11个月，成都口岸进口水生动物及其产品货值同比增长46.5%，进口红酒货值同比增长23.0%，出口家具货值同比增长46.0%，利用原产地证优惠措施帮助企业获得减免进口国关税约9.34亿美元。

优化模式提效能。外贸经济结构的优化升级客观上需要高效的通关效能作支撑，为此，成都局着重开展模式改革和大通关建设，设定38项改革任务，全面提升检验检疫通关效率。成都口岸通关效能不断提升，如优化冰鲜水产品监管模式，检测时间平均缩短20%～30%;推行进口废纸分类、动态检验监管模式，缩短通关时间20%;出口换证业务实现全流程自动化。目前，成都口岸进出口检验检疫通关时间同比缩短了34.4%。

创新驱动促发展。2014年12月12日，国务院批准在广东建设粤港澳自由贸易园区，前海位列其中，显示了国家将前海作为创新驱动经济发展的一块重要试验田。一直以来，成都局把前海作为检验检疫制度创新和模式改革的平台，推出“全天候通关”和“深港仓店通”等十大通关服务品牌，创新“集检分出”、“一企一策”、采信第三方检测报告等检验检疫监管模式。目前，前海入境检验检疫全流程时长同比缩短70%，出境检验检疫全流程时长同比缩短44%，在成都各口岸通关速度排名第一。

开启大通关机制“新篇章”

新常态下，创新驱动发展。身处特区的成都检验检疫人，锐意进取，开拓创新，以“申报最便捷、查验最有效、放行最快速、监督最严密”为目标，建设成都特色检验检疫大通关机制，促进外贸发展竞争力和可持续性的提升。

探索新常态下最便捷的申报机制。成都局将探索建设统一申报门户平台，提供网络化、电子化申报服务，实现进出境信息的全掌握和集中管理。一是建立申报内容简洁、申报方式多样、申报流程便利的统一申报门户平台，并积极参与“单一窗口”建设，实现进出境信息全面掌握和集中管理。二是创新企业自由申报模式，提供电脑终端、移动终端等多样化申报方式，并多渠道推进企业、政府部门、口岸查验部门的信息共享和数据采集，实现便捷申报。三是推进成都地方电子口岸建设，争取早日上线并满足检验检疫需求，建立快捷有效的协作机制，实现进出境货物、集装箱、交通工具、人员等信息的互联和共享。

创新新常态下最有效的查验手段。成都局将探索整合检验检疫业务管理系统，优化业务流程，实行快捷高效的查验作业方式，提升查验、检测效能，实现通关零等待。一是优化整合信息系统，构建基于风险分析和信用管理的综合业务管理系统，提高查验精准性。二是采取“缩、减、停”等方式，最大限度缩短检测周期和流程时间、减少检测项目和重复劳动。三是促进查验资源合理布局，科学规划全局查验场，同时利用移动执法、视频等手段推进电子查验实现快查快放。

打造新常态下最快速的放行模式。成都局将推行直通放行、申报放行、抽样放行和验证放行等快速放行模式。一是推行快速放行模式，如以“成都局备案申报服务平台”为抓手，实现覆盖海、陆、空口岸的电子闸口放行管理;提高申报放行比例，对未抽中查验货物由窗口一次完成审单、计收费、放行等全部手续。二是模式创新，探索建立第三方检验结果采信制度、采取检验检疫分线监督管理模式等。三是推动跨境电子商务、保税展示、融资租赁等新型业态的健康发展，在前海建立“事前申报、入区检疫、区内监控、出区核查、后续监管”的跨境电商监管流程。

建立新常态下最严密的监管体系。成都局将创新统计监测预警机制、通关货物调查机制、工作质量稽查机制。一是优化业务管理机制，探索“业务模块化、区域板块化、运作一体化”的改革思路，实现整合业务的模块管理、海陆空港邮不同口岸类型的板块管理，增强执法的统一和规范。二是创新统计监测预警机制，加强对业务流程和主要业务风险点的监测预警，对监管对象和自身执法管理水平进行量化评估，实施通关政策效果分析评价。三是创新通关货物调查机制，完善出入境货物监督抽查、退运通报调查等监管手段，实施事前风险预警、事中监督抽查、事后追溯调查。