儿童用品技术法规屡升级出口企业需关注应对

儿童用品泛指供儿童及婴幼儿使用的所有物品，包括儿童玩具、服装、鞋靴、婴幼儿食品等。儿童用品是我市主要的出口商品之一。据统计，今年1至4月，我市仅玩具一项就出口了1.8亿美元，同比增长44%，主要出口国家有美国、欧盟、俄罗斯、日本等。然而近年来，国际上关于儿童用品的技术法规标准频频升级，对我市出口玩具行业产生了较大的影响。例如去年7月，被称为“史上最严”的欧盟玩具安全指令2009/48/EC的实施，倒逼我市的玩具出口企业纷纷谋变。今年以来，欧美和一些新兴市场国家又相继提高了儿童用品的技术法规要求，出台了新的安全管控标准，以保护儿童的安全和健康。　

欧美技术法规日益趋紧　

欧盟方面，今年一季度，欧盟委员会（EC）已向世界贸易组织（WTO）提交了两个指令的草案，提议对3岁以下儿童使用的玩具和可能会放入口中的玩具中的双酚A（BPA）和三种阻燃剂（TCEP，TCPP和TDCP）进行限制，并列在玩具安全指令2009/48/EC的附件II的附录C中。其中对双酚A（BPA）的迁移量限值为0.1mg/l，三种阻燃剂的限值为5mg/kg。最近，欧盟委员会又公布了一份“技术资料指导性文件”，以帮助欧盟本地及进口玩具的制造商和进口商提交综合性技术资料来证明其每种玩具都符合玩具安全指令，修订了目前REACH法规EC1907/2006中的多环芳香烃（PAHs）限制令，规定PAHs在橡胶塑料物品和玩具中的限量分别为1mg/kg和0.5mg/kg，将于2015年12月27日生效。4月2日，欧洲标准化委员会（CEN）公布了修订版玩具安全标准EN71-7:2014（玩具安全第7部分：手指画颜料要求和测试方法），对手指画颜料提出了新要求，特别是对其中的亚硝胺、初级芳香胺（PAAs）、可溶性元素等作了限制，并且规范了产品包装的警示用语，以及要求明确制造商的名称及地址。　

美国方面，自今年起，美国各州就儿童用品进行了一系列的立法活动。例如，扩大儿童产品中双酚A的禁用范围，限制儿童产品中的阻燃剂（TCEP和TDCPP），要求建立儿童产品中物质的高优先级化学品（PCs）或高度关注化学品（CHCs）列表等。3月12日，美国国会提出一项议案以修订消费品安全改进法案（CPSIA）。根据CPSIA，六种形式的邻苯二甲酸酯被限制用于玩具和儿童护理用品，而该议案拟将针对儿童玩具和护理用品的邻苯二甲酸酯限制范围扩展至所有儿童产品。3月份，美国消费品安全委员会（CPSC）至少通过了两项新的强制性标准，即婴儿卧式和坐式推车安全标准和婴幼儿软背带的安全标准的最终规则，后者将于今年9月29日生效。而在2013年底由CPSC发布的手提式婴儿提篮安全标准也将于今年6月6日生效。　

新兴市场管控逐渐加强　

印度尼西亚儿童玩具国家标准（SNI）已于今年4月30日起正式实施，凡在**市场流通的儿童玩具必须符合**国家标准，取得**国家认可委员会（KAN）出具的产品质量符合证明书，否则将强制从市场收回或禁止进口。据悉，该标准主要是为了保护分辨能力较弱的儿童，避免化学物超标玩具、尖锐型玩具、附电池玩具以及染色玩具等产生戳伤、电池污染以及化学物中毒等风险。1月7日，厄瓜多尔发布了G/TBT/N/ECU/141号通报，颁布了玩具安全技术法规，规定了供14岁以下儿童使用玩具的包装材料和标签要求，取样及合格评定程序等，明确了相关机构的责任以及处罚制度。2月14日，以色列发布了G/TBT/N/ISR/737号通报，修订了玩具安全强制标准中的有关机械和物理性质的规定，覆盖了轮式玩具、模型玩具及各种智力玩具等。3月12日，马来西亚发布了G/TBT/N/MYS/15/Rev.2号通报，修订了消费者保护（玩具安全标准）法规，产品涉及供14岁以下儿童玩耍的玩具。3月14日，土耳其发布了G/TBT/N/TUR/50号及51号通报，颁布了婴儿配方奶粉及较大婴儿牛奶的基本成分和标签规则。3月24日，俄罗斯发布了G/TBT/N/RUS/34号通报，颁布了关于儿童游乐场设备安全的技术法规草案，草案涉及游乐场设备的设计、生产、安装、运输等方面，以及合格评定程序。　

国外官方通报事件频发　

据不完全统计，今年1-4月，我国出口儿童用品被欧盟官方机构通报达175次，同比增长超过50%。据分析，欧盟通报儿童用品主要有以下四类原因，分别是玩具中邻苯二甲酸酯含量超标、小部件脱落导致误食风险、服装或玩具绳带过长存在窒息危险、以及其他各类受伤危险等。例如，出口至荷兰的塑料玩偶中的邻苯二甲酸酯（DEHP和DINP）含量严重超标，不符合欧盟Reach法规规定而被通报。出口西班牙的射箭用具套装因不符合欧盟玩具安全指令和EN71-1标准被通报，具体通报原因为其小部件容易脱落而被儿童误食，且存在受伤的危险。出口木质拼图玩具因其易破裂产生许多小部件，如果被儿童吞食，存在呛噎的危险，被法国通报。出口匈牙利的溜溜球由于其绳索太长且具有弹性，儿童玩耍时可能缠绕儿童颈部，存在窒息的危险，不符合欧盟玩具安全指令和EN71-1标准而被通报。出口儿童裤子因不符合欧盟EN14682标准要求而被波兰通报，具体原因则是拉链的拉头过长、可能伸出裤子底边以下，易造成人身伤害。　

鉴于各国不断加严儿童用品法规及标准，以及我国出口儿童用品屡被通报，检验检疫机构提醒儿童用品出口企业：一是密切关注国际上技术法规动态，明确法规适用的地区和产品范围，制定相应的应对措施。二是加强合同评审，明确产品各项品质指标要求，对自身生产能力和物料进行确认，保质保量的完成客户订单。三是加强质量管理，提高产品质量。从另一个角度看，新法规的执行也会对该行业带来利好，出口玩具的品质将会得到提升。技术法规加严是大势所趋，企业应以此为契机，积极主动地构建和完善质量管控体系，提高自身在国际市场的竞争力。

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