在全国质检系统自贸区创新制度复制推广会议上的讲话

加快自贸试验区的改革创新，学习运用自贸区可复制可推广经验，是中央的要求，也是促进质检改革的重要任务和方向。这次我们打破多年惯例，把质检工作会安排在上海召开，既表明了我们坚决贯彻中央战略部署的鲜明态度，也表明了我们深化质检改革的坚定决心。刚才，大家参观考察了自贸区运行情况，听取了上海两局的经验介绍，相信大家都有所得、有所悟。借此机会，我就学习推广自贸区质检工作经验，再强调三点意见。

第一，要学好这些经验。

学习自贸区可复制可推广经验，首先要全面正确地看待这些经验，用心领会，把握真谛，获取真经。

自贸区经验，是中央正确领导、精心培育的结果。建立上海自由贸易试验区，是中央顺应世界经济发展新趋势，推进改革开放的重大举措。自贸区筹建和运行中，中央政治局常委会、中央全面深化改革领导小组、中央政治局和国务院常务会议，多次听取自贸区工作汇报，专题研究自贸区发展。习近平总书记特别强调：“上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国”。

自贸区经验，是总局高度重视、大力支持的结果。质检总局坚决贯彻落实中央部署和要求，始终把服务保障自贸区发展作为一项政治任务和重点工作。从上海自贸区酝酿设立开始，总局就成立了支持上海自贸区工作领导小组，从总局领导到相关司局，多次到上海开展实地调研，加强质检系统监管和服务配套政策措施的研究。在自贸区正式挂牌运行的前两天，总局就出台了《关于支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，提出了“进境检疫，适当放宽进出口检验;方便进出，严密防范质量安全风险”的总体原则以及“制度创新”“监管模式创新”“提升贸易便利化水平”等10个方面的要求。同时，总局从一开始就注重质检可复制、可推广制度的评估工作，确定了制度创新、风险可控、与国际惯例接轨、可复制可推广和关注用户体验等五项评估基本原则。

自贸区经验，是上海两局改革创新、深入探索的结果。按照总局统一部署，着眼自贸区的定位特点和政策需求，上海两局敢于突破传统工作模式，打破许多条条框框的束缚，进行了艰苦细致的探索，创造性地试行了33项措施，全力保障自贸区质检各项工作的开展。刚才，上海两局介绍了自贸区质检工作开展的创新举措、实践经验和实施效果。这些措施，深化了质检改革，强化了质检职能，实现了多方面的创新突破：

一是围绕转变政府职能，创造新的行政管理途径。大力简政放权，取消了外商投资认证机构特别限制条件、中小企业计量检测能力评定，下放了产品质量检验机构资质审批和部分特种设备行政审批事项，推进由注重事先审批向注重事中、事后监管转变。建立负面清单制度，对动植物检疫审批采取负面清单管理模式。

二是围绕贸易便利化，创造新的监督管理模式。加大“分线管理”改革试点，实行一线“进境免予签发通关证明”，二线实行“预检核销”，创新监管模式，加快通关速度。梳理再造检验检疫业务流程，对符合条件企业实现了申报、计收费、签证、放行、归档的无纸化通关。

三是围绕确保安全底线，创造新的风险管理体系。在放宽准入的情况下，加强风险管理，强化风险监控，探索建立了以企业质量自我声明、信息公告、抽样检验、突发事件应对等为主要内容的产品质量风险监管体系;强化实施“一线”无豁免检疫，加强外来有害生物监测和防控、卫生检疫监管，严防了疫病疫情、不合格废物原料、核生化放射性污染的侵入。

四是围绕自贸区产业发展需要，创造新的业务管理制度。顺应自贸区全球维修产业发展、生物医药研发、跨境电子商务、国际分拨配送业务等新兴业态发展，不等不靠，量身定做，短时间内探索建立起与行业发展相匹配的监管制度和监督规范，服务新兴业态发展。

按照中央要求，遵循五项评估原则，总局和上海两局携手对自贸区工作制度进行了深入调研、梳理总结、评审完善、第三方评估等，提炼了11条可复制可推广的经验，其中检验检疫8条，质量技术监督3条。经中央政治局常委会议和国务院常务会议研究，各部门共有61项制度创新在全国复制推广，我们质检系统就有11条，在相关部委中不仅数量上居上，更体现了我们主动改革的精神，体现了主动服务的姿态，体现了前瞻性眼光，是自贸区改革创新成果的重要组成部分，是我们系统的宝贵财富。

第二，要用好这些经验。

今天这个会议，可以说是学习运用自贸区可复制可推广经验的动员部署会。对自贸区11条经验，既有点对点、也有点对面的复制推广。去年10月份，总局已经下发文件明确，“进口货物预检验制度”“自贸区动植物检疫管理制度”和“检验检疫分线监督管理规定”3项制度，要点对点在全国特殊监管区复制推广;其他8项制度，要点对面在全系统复制推广。全系统要统一思想，提高认识，切实抓好落实，确保自贸区经验在全系统“移植”成功，落地生根，开花结果。

一要细化落实方案。各单位都要组织专门力量，逐条逐项地认真学习，消化吸收，领会每一项制度的创新之处，抓住每一项制度的关键突破点，找准各自工作的结合点，细化落实方案。要注意明确具体工作内容、时间节点、推广范围，从工作制度、业务流程、人员保证、保障措施等方面，制定可操作的配套措施，明确推进落实的时间表，把责任分解落实到具体处室、具体责任人，确保有条不紊、整体有序推进。

二要深入贯彻落实。学习运用自贸区经验是刚性要求，各地都不能打折扣、做变通，更不能搞应付、走过场。要紧密结合区域发展优势和特点，做好消化吸收再创造工作。对具体业务流程和工作细节，各地可以再作进一步探索，抓好创新落实。总局要求，各直属局和省区市质监局，要在一季度拿出细化落实方案，二季度全面部署推开。

三要加强督促指导。对学习运用效果，总局将持续跟踪评估，督促指导。今年适当时候，总局将组成督查组，开展跟踪检查，掌握各单位学习运用情况，研究解决贯彻落实过程中发现的问题，总结贯彻落实过程中创造的好经验。质检两局每季度要总结上报学习自贸区经验整体工作情况。

第三，要创造更多经验。

去年年末，国家又新批准天津、福建、广东三省市设立自贸区。对上海自贸区区域作出调整，面积从28.78平方公里扩大到120.72平方公里。同时，“一带一路”经济带、京津冀协同发展、长江经济带三大战略也要加快实施，还有众多特殊开放区域也要加大改革开放力度。这些既为质检部门提供了更大更广阔的舞台，也提出了新的任务和挑战。

总局希望上海两局首先要再接再厉，做到改革创新不停步，继续种好试验田，当好排头兵，一方面要不断总结完善已有经验，另一方面要紧密结合自贸区区域扩大和产业发展，进一步加大改革力度，不断有所突破。今年上半年，争取再推出一批可复制可推广的经验。同时希望广东、天津、福建质检部门要在学习上海经验的基础上，结合各地自贸区特点，抓紧研究制定适合本地自贸区的质检创新制度，打造质检改革创新制度的升级版。全系统各部门也都要立足区域发展定位，不断完善服务区域发展的质检保障措施。这是时代赋予质检部门的职责和使命，也是质检事业发展的生命力所在。只有不断改革创新，质检事业才能与时代发展同步。在下一步改革中，要着重按照李克强总理在中国质量大会上提出的“放、管、治”要求，加快质检改革创新步伐，创造更多质检工作经验。

一是简政放权，积极推进质检职能转变。全系统质检各部门都要抓紧研究再取消和下放一批行政审批、许可项目。除涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈之外的行政许可事项，能取消的要下决心坚决取消，能够下放的坚决下放。总局公布的行政许可目录之外的事项，一律不得再搞许可。

二是创新机制，切实加强事中事后监管。伴随着从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”，如何进一步建立健全事中事后监管体系、强化事中事后监管成为关键。要综合运用诚信管理、分类管理、风险管理等措施，建立健全以风险管理为基础的防范体系，以审批、申报、查验、监督抽查、检验检疫、执法打假等为手段的日常监督检查制度，创新监管机制，提高监管效果。

三是融合整合联合，实现质检业务的互联互通。对于这项工作，我在工作报告中已作了充分论述，提出具体要求。大家要认真学习领会，明确质检改革的主攻方向，把握实现互联互通的内涵要求，在纵向和横向上，都能主动作为，在业务融合、职能整合、工作联合方面多沟通、多探索、多创造，形成全系统合心、合力、合作的新局面。同时，要主动在各级党委政府领导下，加强与相关部门的沟通协调，推进“三个一”“三互”工作，进一步建立大质量工作机制，构建新常态下质检工作的新秩序。

总之，希望通过今天这个会议，通过学习参观交流，大家都能学习好上海自贸区经验，用好上海自贸区经验，同时，举一反三，推波助澜，掀起更大的改革热潮，创造更多的改革经验，推动质检事业更好更顺地向前发展，为提升我国经济社会发展质量作出质检系统新的更突出的贡献。